В 2019 году в России была проведена реформа, которую в народе назвали «мусорной». Изменения в законодательстве были призваны решить экологические проблемы и упорядочить деятельность по обращению с отходами. Первоначально преобразования затронули ТБО, но вопрос вывоза крупного строительного мусора остался нерешенным.
Чтобы навести порядок с вывозом и утилизацией крупногабаритных и небытовых отходов, было принято решение о разработке соответствующего регламентирующего документа. Так появилось новая аббревиатура – ОССиГ, что означает отходы строительства, сноса и грунтов.
Что входит в ОССиГ
Под этими видами отходов понимается:
- демонтированные окна и двери;
- непригодные к использованию отделочные и строительные материалы;
- грунты, которые образовались после закладки фундамента, строительства, рытья скважин и котлованов;
- битый кирпич, обломки бетона, фрагменты конструкций;
- остатки пластика, гипсокартона;
- металлопрокат;
- деревянные балки и перекрытия;
- остатки шифера и так далее.
ОССиГ в соответствии с действующим законодательством должны быть вывезены на специальные полигоны, утилизированы, переработаны или захоронены.
Цели АИС «ОССиГ»
Для контроля за общением ОССиГ в России была разработана автоматизированная информационная система (АИС). Пилотный проект был запущен в 2020 году по инициативе Правительства Москвы.
АИС «ОССиГ» позволяет:
- координировать и контролировать всех участников процесса образования, сбора, перевозки и утилизации или переработки данного вида отходов;
- предупреждать образование стихийных и несанкционированных свалок;
- отслеживать объемы строительного мусора, которые образуют компании и организации – отходопроизводители и своевременно принимать соответствующие решения, например, организовывать дополнительные полигоны;
- легализовать деятельность компаний, занимающихся перевозкой ОССиГ;
- предотвратить нарушения со стороны участников процесса;
- улучшить экологическую обстановку в городе или регионе.
Участники АИС «ОССиГ»
Согласно распоряжению Правительства Москвы от 30 сентября 2020 года все участники процесса образования, сбора, перевозки, переработки или захоронения ОССиГ должны быть зарегистрированы в автоматизированной информационной системе.
Участниками процесса являются:
- Отходопроизводители. Это компании, организации, заводы, предприятия, индивидуальные предприниматели, которые в результате своей производственной деятельности образуют мусор, относящийся к ОССиГ. Отходопроизводителями являются производители материалов, строительные компании, монтажные и ремонтные бригады.
- Отходоперевозчики – компании, занимающиеся транспортной логистикой ОССиГ. Автомобили, перевозящие отходы, должны быть зарегистрированы в АИС и оснащены системой ГЛОНАСС. Это позволяет отслеживать маршруты транспортных средств и проверять соответствие фактического пути заявленному.
- Отходополучатели. К этой категории относятся юридические лица, которые занимаются сбором, обезвреживанием, переработкой, утилизацией или захоронением отходов.
Как проходит регистрация участников процесса в АИС ОССиГ
Чтобы зарегистрироваться в системе, нужно выполнить несколько шагов:
- Получить электронную подпись и зарегистрироваться в системе как отходопроизводитель, перевозчик или отходополучатель. Компаниям, которые занимаются транспортной логистикой, также нужно получить разрешение на перевозку.
- Физическим лицам разрешение на перевозку строительных отходов не требуется. Человек заключает договор об оказания услуги с транспортной компанией, которая выписывает электронный талон.
В Подмосковье функционируют 82 легальные специализированные сортировочные площадки, принимающие строительные отходы.
Территория строящихся объектов и КИП
На территории строящихся объектов в рамках государственного заказа вводятся контрольно-измерительные пункты. На их установку из бюджета города Москвы, фонда реновации столицы, бюджета госучреждений выделяются средства. Без наличия КИП регистрация в системе АИС невозможна.
Правила складирования отходов
В сфере образования и сбора отходов разработаны соответствующие нормативы и правила.
- Для сбора строительных отходов необходимо выделить и оборудовать отдельное помещение или площадку, чтобы не допустить загрязнения воздуха, грунтовых вод. Площадка должна быть огорожена по периметру. В темное время суток необходимо установить освещение.
- Мелкий и сыпучий мусор складируют в полиэтиленовые, тканевые мешки, чтобы было легче осуществлять перевозку.
- Стройотходы проходят предварительную сортировку. Отдельно складируются отделочные материалы, стекло, битый кирпич, арматура. Часть отходов может быть использована впоследствии как вторичное сырье и переработано. Строительным компаниям выгоднее вывозить уже отсортированный мусор, поскольку в пунктах приема расценки на смешанные отходы выше, чем на отдельные фракции.
- Компании заказывают для перевозки отдельные контейнеры. Если в наличии собственного погрузчика нет, арендуют. Контейнеры можно загружать и вывозить сразу или по мере накопления.
Смешанные стройотходы
Смешанными называют отходы, которые перед вывозом не отсортированы на отдельные фракции. Проще говоря, весь строительный мусор: фрагменты бетона, битый кирпич, остатки отделочных материалов, металлопрокат, щебень, стекло вывозятся вместе.
В ведении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства находятся комплексы по переработке отходов. Для вывоза мусора необходимо заключить договор с одним из них. Перечень КПО, внесенных в АИ ОССиГ, опубликован на сайте министерства экологии Подмосковья.
Тарифы на вывоз смешанных отходов выше, чем на отсортированный мусор.
Правила перевозки ОССиГ для физических лиц
Для физических лиц правила перевозки отличаются от требований, предъявляемых к юрлицам и предприятиям. Для этой категории разрешение на перевозку получать не нужно. Достаточно заключить договор с транспортной компанией на оказание услуги. На основании этого документа перевозчик получает талон на размещение отходов на площадке отходополучателя. Если объем вывозимого строительного мусора превышает 50 кубометров, то потребуется несколько соглашений.
Стоимость приема и перевозки стройотходов
Цена на услуги транспортировки строительных отходов зависит от объема вывозимого мусора и расстояния. От МКАД до ТТК стоимость контейнера объемом 8 кубометров составляет от 6500 тысяч рублей. Подробная информация приведена в таблице.
Удаленность |
Объем контейнера 8 кубометров, вес до 3 тонн |
Объем контейнера 20 кубометров, вес до 12 тонн |
Объем контейнера 27 кубометров, вес до 15 тонн |
По Москве |
От 6,5 тысяч рублей |
От 18 тысяч рублей |
От 20 тысяч рублей |
В пределах Московской области |
От 7 тысяч рублей |
От 19 тысяч рублей |
От 21 тысячи рублей |
Если объемы мусора превышают указанные в таблице, стоимость рассчитывается индивидуально.
Что касается приема отходов, стоимость устанавливается в соответствии с рыночными ценами вне зависимости от вида отходов. Смешанные отходы принимаются по тем же расценкам, что и твердые коммунальные отходы.
Штрафы
За нарушения в сфере обращения с ОССиГ предполагается административная ответственность. В Московской области при установлении факта взимаются штрафы в размере до 5 тысяч рублей для физических лиц, до 40 тысяч – для предпринимателей и до 250 тысяч для организаций.
Для фиксации фактов оставления строительного мусора не на территории специально созданных площадок используются различные методы. Один из них – отслеживание нарушителей по камерам, установленным на дорогах. Личностей, названия организаций устанавливают по госномеру транспортного средства.
Регламентирующие документы
26 августа 2020 года Правительством Москвы было принято постановление, которое регламентирует деятельность в сфере обращения с ОССиГ.
Порядок образования, приема и перевозки строительного мусора каждый регион разрабатывает самостоятельно в соответствии с требованиями экологии, стандартами по пожарной безопасности и санитарными нормами.
Учет производится с обязательным внесением данных в акт приема-передачи перед погрузкой. Кроме того, в журнал вносятся сведения о дате перемещения, вывозимых объемах и видах ОССиГ.
Действующие нормы распространяются на отходопроизводителей, перевозчиков и отходополучателей. В случае обнаружения факта нарушения физические и юридические лица привлекаются к административной ответственности.
Что такое АИС «ОССиГ» и для чего она нужна?
В 2014 году была разработана и внедрена автоматизированная информационная система «Регулирование перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в городе Москве», утверждено положение.
АИС призвана:
- наладить деятельность участников процесса образования, хранения, перевозки, переработки, утилизации и захоронения строительных отходов;
- улучшить экологическую ситуацию;
- скоординировать работу отходопроизводителей, транспортных компаний, отходополучателей;
- автоматизировать подачу, учет и регистрацию документов для выдачи разрешений на перемещение ОССиГ;
- сохранять данные о строительных объектах;
- вести реестр транспортных компаний, которые занимаются перевозкой строительного мусора, грунтов.
АИС «ОССиГ» интегрирована с информационными системами, такими как «Единое геоинформационное пространство города Москвы», Система управления доступом к информационным ресурсам Правительства Москвы, «Контроль за прохождением экспертизы проектно-сметной документации» и другими.
Как происходит процесс регистрации и работы в системе?
- Перед работой в автоматизированной информационной системе необходимо зарегистрироваться как юридическое лицо на Единой цифровой платформе, получив предварительно усиленную квалифицированную электронную подпись.
- Чтобы зарегистрироваться непосредственно в АИС ОССиГ, необходимо направить письмо на электронный адрес службы технической поддержки ossig@mos.ru. В тексте письма указать «Прошу предоставить доступ к системе АИС ОССиГ». Указать фамилию, имя и отчество как в Электронной цифровой подписи, полное наименование юрлица, роль «Незарегистрированный пользователь».
- Выбрать пункт «Регистрация отходопроизводителя», «Регистрация отходополучателя» или «Регистрация отходоперевозчика» и внести компанию.
- Ознакомиться с соглашением.
- На вкладке «Госуслуги и функции», далее «Задачи», «Мои задачи» нужно выбрать функцию по заполнению учетных данных.
- После заполнения данных об организации необходимо сохранить карточку, чтобы отправить или вернуть для редактирования.
- Перед тем как нажать кнопку «Зарегистрироваться», нужно заполнить и прикрепить Согласие на обработку персональных данных. Это обязательная процедура.
- После регистрации придет уведомление. Необходимо кликнуть на него и нажать «прочитано».
- Отходопроизводителям нужно также заполнить карточку объекта образования, следуя инструкции «Регистрация отходопроизводителя и объекта образования в АИС «ОССиГ» Правительства Москвы.
Что необходимо для подключения транспортных средств, перемещающих ОСС?
Отходоперевозчики (транспортные компании, индивидуальные предпринимали, оказывающие услуги грузоперевозок) регистрируются в системе АИС по аналогии с отходопроизводителями, следуя инструкции, которая разработана Правительством Москвы.
После регистрации для перемещения строительных отходов понадобится следующий перечень документов для осуществления цифрового контроля:
- В интерактивную форму вносятся сведения о перевозчике и отправляется запрос на сайте mos.ru.
- В случае, если запрос подает представитель организации, ему потребуется документ, подтверждающий его полномочия как ответственного лица.
- Заключенный договор отходоперевозчика с отходополучателем.
- Паспорт отходов, в котором указан класс опасности.
Что такое контрольно-измерительные пункты (КИП)?
КИП расшифровывается как контрольно-измерительный пункт. Отходопроизводители обязаны оборудовать специальное помещение или огороженную площадку для складирования строительного мусора. После погрузки отходов необходимо зафиксировать данные о весе и объеме вывозимого мусора. Для этого оборудуются специальный пункт - КИП, на котором производятся замеры.
В Москве были ужесточены требования и для отходополучателей. Компании, осуществляющие приемку строительного мусора для последующей переработки, утилизации или захоронения, должны за счет собственных средств установить КИП на своей территории.
Требования к установке КИП в пункте приема ОСС
Постановлением Москвы от 26 августа 2020 года регулируются правила установки КИП в пункте ОССиГ. Зарегистрировать компанию без наличия на ее территории контрольно-измерительного пункта не получится.
КИП должен соответствовать требованиям:
- КИП устанавливаются на асфальтобетонном или бетонном покрытии. Угол наклона не должен превышать двух градусов. Площадь оборудованного места под КИП должна быть не менее 3 на 3 метра.
- Размеры площади под размещение весового оборудования – не менее 20 метров в длину и 4 метра в ширину.
- Покрытие под оборудование должно быть плотным, чтобы выдерживать нагрузку.
- Требование к уровню грунтовых вод – не ниже 1 метра.
Как установить КИП
- Перед началом работ по установке КИП необходимо снять слой верхнего слоя почвы и выкопать небольшую яму не менее 30 сантиметров.
- Далее в яму необходимо уложить слой геотекстиля или засыпать щебнем для уплотнения и усиления площадки под размещение весового оборудования и транспортных средств.
- Щебень покрывают слоем геотекстиля и засыпают песком.
- После слоя песка, нужно утрамбовать материалы и выложить дорожные плиты. Отклонение верхних плит относительно друг друга не должно превышать 4 мм.
- На расстоянии не более 50 метров от контрольно-измерительного пункта устанавливается электрощит, в котором предусматривается наличие подключения к промышленной однофазной сети.
- Прилегающая площадка к КИП также должна соответствовать нормативам. Мойка колес грузовых автомобилей должна осуществляться на расстоянии не менее 15 метров от КИП.
- Над контрольно-измерительным пунктом устанавливаются камеры таким образом, чтобы инфраструктурные объекты прилегающей территории не препятствовали обзору и не мешали видимости государственного номера автомобиля.
- Въезд на территорию пункта должен быть прямым.
- Несоответствие типа отходов, веса и объема, указанных в разрешении на перемещение, является нарушением. Кроме того, срок действия разрешения должен быть актуальным.
Требования к отходоперевозчикам
Требования к компаниям или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку строительных отходов, содержатся в Постановлении Москвы от 26 августа 2020 года.
- Транспортное средство должно быть предназначено для перевозки ОССиГ, снабжено специальным знаком и системой ГЛОНАСС, чтобы в режиме реального времени отслеживать маршрут и передавать данные в автоматизированную информационную систему.
- Контейнеры, в которых перевозят ОССиГ, должны закрываться крышкой или тентом.
- Необходимо выбирать оптимальные маршруты для перевозки грузов.
- Пункты отправки и доставки строительных отходов должны соответствовать информации, указанной в разрешении.
Требования к отходополучателям
- Пункты приема ОССиГ должны быть зарегистрированы в АИС и осуществлять деятельность в соответствии с законодательством РФ.
- Отходополучатели обязаны оборудовать КИП и обеспечить наличие подъездных путей для транспортных средств.
Требования к отходопроизводителям
- Отходопроизводители обязаны складировать строительный мусор согласно установленным требованиям к классу опасности отходов, санитарным и экологическим нормам, соблюдать меры пожарной безопасности.
- Должно быть предусмотрено отдельное помещение или оборудованная площадка для складирования отходов.
- В местах накопления отходы могут сортироваться и размещаться по видам и группам.
- На объектах строительства, финансируемых из бюджета города Москвы или государственного бюджета, устанавливаются контрольно-измерительные пункты.
- Отходопроизводители обязаны вести учет и иметь паспорта отходов I-IV класса опасности.
Как складировать ОСС на стройплощадке?
Места накопления отходов должны быть оборудованы и иметь ограждение. ОСС складируют таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, воздуха, поземных и поверхностных вод.
Как корректно произвести замер на контрольно-измерительном пункте?
Камера устанавливается таким образом, чтобы фиксировать момент въезда и выезда, государственный регистрационный знак, а также содержимое кузова. Требования к проведению контрольно-измерительных мероприятий:
- Фиксация марки и госномера автомобиля. При этом обязательное требование – читаемый государственный знак транспортного средства.
- Обеспечение фото- и видеозаписи взвешивания автомобиля, выполняющего перевозку отходов.
- Кузов должен быть открыт.
- Дистанция между транспортными средствами должна составлять не менее 4 метров.
- Водителю мусоровоза не разрешается покидать кабину.
- Под блоком измерения нужно поставить автомобиль таким образом, чтобы камера была направлена на центр транспортного средства.
- На территории КИП в момент измерения должна находиться только одна машина.
- Покидать зону для проведения замеров можно после зеленого сигнала светофора.