Региональный оператор по вывозу мусора

Содержание:

  1. Региональный оператор: кто это?
  2. Зачем нужен региональный оператор по обращению с ТКО?
  3. Коротко об обязанностях компании.
  4. На кого возложена установка контейнеров?
  5. Законные основания деятельности оператора.
  6. Особенности заключения договора.
  7. Выборы регионального оператора.
  8. Контроль над региональной компанией.
  9. Региональные операторы ТКО в Московской области.
  10. Пару слов о плате за ТКО.
  11. Можно ли скрыть сведения о количестве прописанных?
  12. Квартира пустует: стоит ли оплачивать коммунальную услугу?
  13. Плата по нормативу или по факту: что лучше?
  14. Мусорная реформа продолжается: разбираемся в нюансах.

Мусорная реформа, начавшаяся несколько лет назад, заставила иначе посмотреть на бытовые или промышленные отходы. Теперь обращение с ними приобрело статус коммунальной услуги, а в каждой области появились новые РСО (ресурсоснабжающие организации) – региональные операторы мусора. В каждом субъекте может работать одна организация или несколько. Это зависит от утвержденных в регионах программ и территориальных схем в обращении с отходами. 

Региональный оператор: кто это?

Чтобы уменьшить количество свалок, улучшить экологическую ситуацию, сократить вред, наносимый окружающей среде, нужно систематизировать обращение с твердыми коммунальными отходами. Согласно ФЗ № 458, ответственным за весь цикл (сбор, хранение, транспортировку, утилизацию) становится региональный оператор.

Для того чтобы выполнять возложенные на нее полномочия, компания должна соответствовать нескольким требованиям:

  • быть зарегистрированной в РФ;
  • иметь лицензию на все выполняемые операции: обезвреживание, перевозку, утилизацию, обработку и другие. Это касается отходов всех классов опасности – с I по IV.

Предоставляемые услуги оплачиваются собственником ТБО.

Организация несет ответственность только с момента погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз.

Зачем нужен региональный оператор по обращению с ТКО?

Обычные граждане появление на рынке коммунальных услуг нового юридического лица восприняли настороженно. Опасение вызывали и перспективность такой деятельности, и повышение тарифов. На самом деле, РСО призваны спасти население от несанкционированных мусорок, предотвратить экологическую катастрофу. На регионального оператора возлагается ответственность за всю технологическую цепочку, которую должны пройти отходы.

Компании работают на перспективу. Уже практикуется раздельный сбор мусора, который в будущем должен стать нормой жизни. Также решается вопрос и с увеличением объемов переработки, что благоприятно скажется не только на экологии, но и на экономике страны. Выполнение таких важных этапов в обращении с ТКО, как переработка, утилизация, захоронение, возложено именно на регионального оператора.

Коротко об обязанностях компании

Обязанности регионального оператора прописаны в Правилах обращения с ТКО (Постановление правительства №  1156 от 2016 года). Он не только осуществляет сбор, ликвидацию/утилизацию мусора, но и отвечает на вопросы потребителей, предоставляет открытую информацию.

Основная задача организации – координировать движение отходов. Она включает в себя несколько мелких обязанностей:

  • вывоз контейнеров. Компания обязана довезти их до легального места хранения. Она может заниматься этим самостоятельно или заключить договор с лицензированным перевозчиком, который имеет право на проведение таких работ;
  • переработка или утилизация. Увеличивающиеся объемы мусора требуют жесткого контроля над их ликвидацией. Эта функция возложена с некоторых пор на региональных операторов. Некоторые из них имеют собственные полигоны. Все остальные используют официальные площадки;
  • ликвидация стихийных свалок. После обнаружения несанкционированных завалов хлама компания составляет акт и обязует собственника земли убрать мусор за 30 дней. Если этого не происходит, регоператор занимается ликвидацией самостоятельно, но потом через суд взыскивает понесенные расходы.

Обслуживать контейнерные площадки региональный оператор не обязан. Он это делает только, если собственник не установлен. В остальных случаях за процесс могут отвечать конкретный человек (владелец участка), муниципалитет, ТСЖ или управляющая компания.

 

На кого возложена установка контейнеров?

На этот вопрос отвечает ФЗ-89 в статье 8. Определение мест накопления ТКО и установка емкостей для их сбора входит в полномочия органов местного самоуправления. Но есть и еще один вопрос: а кто платит за эти контейнеры? Ответить на него сложнее.

Минприроды в своем письме № 12-47/928 от 2019 года говорит: в законодательстве прямо не указаны лица, ответственные за покупку мусорных баков. Ведомство допускает, что приобретение может быть возложено на плечи органов местного самоуправления, УК многоквартирного дома, регионального оператора и даже конечного потребителя, то есть обычных жильцов.

В правилах регулирования тарифов (пункт 90) Постановления № 484 эта обязанность зафиксирована за оператором. На это же указывает и Разъяснение Прокуратуры. Но для этого в тарифы регионального оператора местными властями должны быть включены расходы на покупку бункеров.

Законные основания деятельности оператора

Деятельность регоператоров регулирует Федеральный закон №89-ФЗ, принятый 28 июня 1998 года. Он дает свободу органам местной власти, позволяя определять работу по обращению с отходами в зависимости от потребностей региона, социальных и территориальных особенностей субъекта. Это один из главных документов.

Но законодательная база этим не ограничивается:

  1. Узкие вопрос регулируются Постановлениями Правительства № 1039 и № 1156.
  2. Требования к полигонам устанавливаются СанПиНами 2.1.7.1038-01.
  3. О необходимости получения лицензии свидетельствует № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года.

Кроме этого, не стоит забывать о Жилищном Кодексе, где регламентированы отношения собственников жилья с сторонними организациями.

Особенности заключения договора по обращению с ТКО

Мусорная реформа, начавшаяся 1 января 2019 года, обязала всех собственников бытового мусора и ТКО заключать с региональным оператором договор. Даже если ими не будут предприниматься какие-либо действия, официальное соглашение все равно будет считаться заключенным, а в платежной квитанции появится соответствующая услуга.

У жильцов многоквартирных домов есть 2 выхода. Они могут взаимодействовать с организацией, ответственной за обращение с ТКО, напрямую или через Управляющую Компанию. Решение о способе заключения договора принимается на общем собрании и фиксируется в протоколе.

Владельцы частных домов тоже должны оплачивать услугу. Они заключают договор самостоятельно. Отсутствие документа не избавляет от оплаты взносов по тарифу. Оператор формирует квитанции на основе данных, полученных в муниципалитете. Чтоб получить бумажную копию документа, необходимо подать заявку в региональную компанию.

Согласно КоАП ст. 8.2 отсутствие договора грозит собственнику штрафом в размере 1-2 тысяч рублей. К тому же субъекты Российской Федерации могут устанавливать собственную ответственность. Например, в Кодексе МО ст. 6.21 штраф за отсутствие договора исчисляется 5 тысячами рублей.

При этом собственник не освобождается от ответственности, если  у него имеется документ о взаимодействии с другой компанией по обращению с ТКО (не оператором). В соответствии с ФЗ  № 458 старый договор считается недействительным. Заключение нового обязательно.

 

Выборы регионального оператора

Регоператора не назначают. Его выбирают на конкурсной основе. Это документально закреплено в ФЗ № 89. Порядок проведения конкурса регламентируется ПП № 881. Он может проходить в один или 2 этапа.

Требования к компаниям-кандидатам

Подать заявку на участие может вновь созданная организация или уже занимавшаяся деятельностью по утилизации бытовых отходов. Но она должна подходить под определенные требования:

  • регистрация на территории Российской Федерации;
  • наличие лицензии на работу с мусором I-IV класса опасности;
  • за предыдущий календарный год задолженность в налоговую инспекцию не должна превышать установленный минимум;
  • в суде не ведется рассмотрение дела о признании юридического лица банкротом;
  • руководящий состав (директор, бухгалтер) не привлекались к уголовной ответственности за экономические преступления;
  • отсутствие административных правонарушений, которые допускают приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Собственные площадки для хранения мусорных отходов и ТКО приветствуются, но не являются обязательным условием.

Как проводится конкурс

Основные положения проведения:

  1. В комиссии должно присутствовать не менее 5 человек.
  2. Обязательное отсутствие родственников руководителей компаний-кандидатов. В противном случае результаты будут аннулированы.
  3. Выбор победителя обычным голосованием «за» и «против». При одинаковом количестве голосов с обеих сторон решение принимает председатель экспертной группы.

На подачу заявок отводится 20 дней. При рассмотрении предложений конкурсантов упор делается на 2 составляющих фактора: общая информация об организации, проверка ее благонадежности и предложения по цене.

Региональный оператор избирается сроком на 10 лет. Но, если собственник не доволен качеством предоставляемых услуг, он имеет право расторгнуть договор досрочно и заключить его с другой компанией.

Контроль над региональной компанией

О своей деятельности оператор периодически докладывает в исполнительный орган региональной власти. Установленный порядок и периодичность отчетности указываются отдельным пунктом в договоре. После окончания установленного периода (квартал или год) в течение 30 дней организация должна предоставить в уполномоченный орган информацию об исполнении возложенных на нее обязанностей.

Предоставляется реестр договоров и дополнительная информация:

  • тип вывезенных ТКО и их объем;
  • места размещения отходов и способы их утилизации;
  • показатели схемы обращения с ТКО;
  • данные о задолженностях;
  • сведения о выявленных несанкционированных свалках и о принятых мерах.

Особое внимание надзорный орган обращает на периодичность вывоза ТКО и соответствие установленным тарифам. За нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических норм  на оператора могут быть наложены штрафные санкции.

С 2019 года граждане могут направлять жалобы на некачественные услуги, срыв сроков Российскому Экологическому Оператору «Радар».

Региональные операторы ТКО в Московской области

В Подмосковье работает 7 региональных операторов, каждый из которых обслуживает собственный кластер (зону покрытия).

Зона покрытия

Региональный оператор, ООО

Дополнительная информация

Алексинская

«ЭкоПромСервис»

Выбран в 2018 году. Взаимодействует с полигонами «Алексинский карьер» и «Солнечногорск». Зона покрытия охватывает Солнечногорск и Химки.

Воскресенская

«ЭкоЛайн»-Воскресенск

Работает с 2018 года. Приоритетные направления деятельности – сортировка и переработка, раздельный сбор мусора. Кроме Воскресенска обслуживает еще 7 населенных пунктов.

Каширская

Каширский региональный оператор

Приступил к обязанностям в апреле 2018 года. Осуществляет сбор, вывоз, утилизацию ТКО. В кластер входит 12 субъектов.

Ногинская

«Хартия»

Начал деятельность в 2018 году. Предоставляет бункеры и мусорные контейнеры для населения, практикует раздельный сбор ТКО. Работает с 14-ю районами.

Рузская

Рузский региональный оператор

Выбран в апреле 2018 года. В зону действия входит 14 населенных пунктов. Проводит сбор и транспортировку коммунальных отходов.

Сергиево-Посадская

Сергиево-Посадский региональный оператор

Работает с 2018 года. Сотрудничает с комплексами по переработке отходов «Сергиев Посад» и «Думино», полигоном «Непейно», мусоросортировочной станцией «Химки». Обслуживает 11 районов.

Чеховская

«МСК-НТ»

Исполняет обязанности с 2018 года. Работает не только с ТКО, но и с крупногабаритным мусором. Вывозит отходы на полигон «Лесная». Зона покрытия включает 5 городов.

 

В Москве положения федерального закона начнут исполняться с 1 января 2022 года.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие обращение с отходами в МО

В Подмосковье действует Федеральный закон № 89 и мусорная реформа, то есть поправки, внесенные в него № 503-ФЗ от 2017 года. Кроме этого, разработана довольно обширная региональная законодательная база:

  1. Постановление Правительства Москвы № 734, определяющее переход к раздельному сбору мусора и ТКО. Дата начала – 1 января 2020 года.
  2. Приказ от 2018 года № 709-тд, где распланирована программа обращения с отходами на период с 2019 по 2021 год.
  3. ПП Москвы № 403 от 2017 года, в основе которого лежат инвестиционные программы – согласование, утверждение, корректировка.
  4. ПП Москвы от 2016 года № 492 с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами.
  5. ПП Московской области № 690/34 от 2017 года с установленными едиными тарифами для региональных операторов, работающих в Подмосковье.

Постоянное увеличение мусорных объемов, характерное для Московской области, приводит к перегруженности полигонов и невозможности переработать такое количество отходов в собственном регионе. С этим борются 2-мя способами: часть уже отсортированных отходов подвергается захоронению или вывозится в соседние области. Оба варианта вызывают недовольство населения.

 

Пару слов о плате за ТКО

До реформы тарификация осуществлялась с учетом метража. Сегодня значение имеют не квадратные метры, а количество проживающих в квартире. Это цифра умножается на тариф, установленный в области. У каждого региона своя тарификация, которая зависит от нескольких факторов:

  • количества установленных баков;
  • возможности сортировки на месте;
  • объемов мусора для утилизации.

 

Если в квартире никто не прописан, коммунальную услугу оплачивает собственник.

Можно ли скрыть сведения о количестве прописанных?

Утаить информацию не получится, так как регоператор опирается на данные, полученные из официальных источников:

  • паспортных столов;
  • геоинформационной системы ЖКХ;
  • ЕГРН.

Уменьшить количество жильцов в квартире без выписки кого-либо из проживающих нельзя. Бывает и другая ситуация: в квитанции указано большее количество жильцов, чем есть на самом деле. В таком случае нужно получить справку о составе семьи, взять выписку из домовой книги и предоставить оператору. Он обязан зафиксировать новую информацию.

Квартира пустует: стоит ли оплачивать коммунальную услугу?

Бывает, человек проживает в одном месте, но у него в собственности есть еще одна или несколько квартир, домов. Возникает вопрос: стоит ли оплачивать КУ? Как следует из ЖК РФ (часть 11 статья 155), неиспользование помещения не считается поводом для отказа от оплаты коммунальных услуг. Об этом же говорит и Постановление Правительства № 354. Сумма начисляется в зависимости от количества собственников. Но, если плата осуществляется по нормативу, а не по приборам учета (а в обращении с твердыми коммунальными отходами это так и есть), то, согласно той же статье 115 ЖК, возможен перерасчет.

Вас может заинтересовать:

При отсутствии более 5 полных календарных дней, но не более полугода, можно написать заявление в организацию и попросить пересчитать начисленную сумму. При этом дни прибытия и убытия не считаются. Если жильцы отсутствуют более 6 месяцев, то после истечения полугода подается новое заявление с просьбой продлить перерасчет.

Такое право жильца зафиксировано в пунктах 148, 86-97 ПП РФ №354. Заявление подается до планируемого отсутствия или в течение 30 дней после возвращения. Но перерасчет не сделают, если не будет подтверждающих документов. Ситуации у всех разные, в зависимости от обстоятельств могут потребоваться:

  1. Командировочное удостоверение с проездными билетами.
  2. Справка об обучении в интернате или другом заведении с круглосуточным пребыванием.
  3. Документ о нахождении на лечении в больнице, санатории.
  4. Заграничный паспорт (копия) с отметками о пересечении границы или справка из консульства.
  5. Подтверждение от вневедомственной охраны о неиспользовании квартиры, если она находится на сигнализации.
  6. Счета за оплату гостиницы, подтверждающие, что собственник находился на ее территории.
  7. Документы, свидетельствующие о призыве в армию.
  8. Справка из садоводческого товарищества, в которой зафиксировано временное пребывание на земельном участке.

Региональный оператор обязан рассмотреть заявление в течение 5 рабочих дней. Если ответ не пришел и перерасчет не сделан, заявитель имеет право обратиться в суд или Жилищную Инспекцию.

Владельцы квартир в новостройках могут не проживать в них, но обязаны платить за мусор с того момента, как был подписан акт о передаче-приемке жилплощади.

Плата по нормативу или по факту: что лучше?

Сегодня мусор оплачивается по тарифу. Это вызывает недовольство у населения. Разница в нормативах между регионами довольно существенна. К тому же в некоторых областях тариф рассчитывается в зависимости от площади жилья, а не количества проживающих.

Многие жильцы отказываются платить за ТКО, ссылаясь на то, что они сами его утилизируют: сжигают в печах, скармливают животным, а крупногабарит вывозят на свалку. Но это не является законным основанием отказа от платы. К тому же за загрязнение окружающей среды можно получить штраф.

Считается, что фактический учет возможен только на закрытых территориях с оборудованными контейнерными площадками, на которых установлены баки для раздельного сбора. Ситуация может измениться в свете сообщения Минприроды, опубликованного на официальном сайте. Сейчас разработан проект, требующий согласования, в котором говорится, что россияне будут оплачивать услугу, исходя из фактически произведенного объема отходов.

Ведомство считает: такой вариант обеспечит прозрачность начислений, устранит завышенные в некоторых регионах расценки. В настоящее время разрабатывают методические указания для определения объема ТКО, подлежащего утилизации, и числа контейнеров, которое потребуется установить около домов, уточняется порядок перерасчета за уже оказанные услуги. Предусматривается переходный период, в течение которого будут вводиться новые правила. Плата будет начисляться, исходя из количества и объема баков, находящихся на площадке.

Мусорная реформа продолжается: разбираемся в нюансах

Несмотря на то, что нововведения уже пару лет активно внедряются в жизнь, вопросов у населения не становится меньше. Пришло время ответить на самые частые из них.

Содержание услуги за обращение с ТКО

Другими словами – за что мы платим? В коммунальную услугу входит полный цикл движения бытовых отходов: сбор-транспортировка-обезвреживание-захоронение. Подробнее об этом можно найти в заключенном с региональным оператором договоре и в ПП №1156.

Ответственность за содержание площадок с контейнерами

За чистоту территории отвечают организации, обслуживающие жилищный фонд: ЖСК, ТСЖ, УК. Если собственник территории не определен и управляющая компания отсутствует, ответственность возлагается на муниципалитет.

Региональный оператор обязан оставлять в порядке не место накопления ТКО, а место сбора, где осуществляется погрузка. Если отходы были просыпаны, он обязан их убрать. Также компания должна произвести уборку площадки, если мусор долго не вывозился, были сорваны все сроки.

Льготы за оплату вывоза ТКО

Обращение с отходами относится к числу коммунальных услуг. Значит, на нее в соответствии с законодательством действуют льготы. В частности, ЕДК – ежемесячная денежная компенсация.

Нерегулярный вывоз мусора и завышенные тарифы: кому жаловаться?

Региональный оператор обязан своевременно вывозить ТКО, а УК – поддерживать порядок на площадке с баками. Если эти 2 пункта правил нарушаются, отправить жалобу можно в Госжилинспекцию или в территориальное отделение Роспотребнадзора. На рассмотрение обращения дается 30 дней.

При несогласии с размером оплаты можно обратиться в Региональный Комитет по тарифам субъекта. Если решение инстанций, в которые обращались первично, не удовлетворяет, допускается подать жалобу в Прокуратуру.