Вывоз мусора 
Содержание
- Коротко о ситуации с мусором в стране.
- Законодательство: действующие документы и их содержание.
- Изменения, связанные с началом мусорной реформы.
- Как работают нововведения на практике.
- Алгоритм действий юрлиц и ИП.
- Документы, необходимые для Роспотребнадзора.
- Вместо заключения: о штрафах.
Мусорная реформа для большинства регионов началась в 2019 году. Но некоторые вопросы остаются злободневными и сегодня. К переходу на новую систему обращения с мусором государство готовилось в течение почти 20 лет: разрабатывался регламент вывоза, рассчитывались нормы, проводились тестирования методов контроля, обсуждались виды отчетности. При разработке каждого пункта учитывались регион страны, вид деятельности юридического лица.
Сегодня мусорная реформа идет полным ходом. Она не привела пока к достижению поставленных перед ней глобальных целей – улучшить экологическую ситуацию (особенно в густозаселенных регионах) и ликвидировать несанкционированные свалки. Однако некоторые улучшения наблюдаются: селективный сбор отходов, строительство новых мусороперерабатывающих комплексов, признанных сократить площади, занимаемые полигонами. Во многом процесс реформирования «пробуксовывает» из-за незнания основных законов и неправильного обращения с мусором. Согласно закону, часть ответственности (а именно сбор и хранение мусора) лежит на юрлицах, ИП. Региональный оператор отвечает только за перевозку, грамотную утилизацию.
Законодательство: действующие документы и их содержание
Схему передвижения твердых коммунальных отходов и правила обращения с ними регулируют несколько нормативно-правовых документов.
|
Документ |
Краткое описание |
|
ФЗ № 89, принятый 24 июня 1998 года |
Это базовый закон, где разъясняются основные термины, прописываются требования к региональным операторам, эксплуатации зданий, к объектам размещения мусора. Он пережил несколько редакций, в ходе которых одни пункты исключались, другие – добавлялись. Самые последние изменения вступят в силу 1.03.2022 года. Они касаются информации о Федеральном операторе и заключении с ним договора всем компаниям, образующим опасные отходы – I и II класса. |
|
ФЗ № 225 от 26 июля 2019 года |
Закрепляет изменения, внесенные в базовый документ (ФЗ № 89). Речь идет о дополнениях, связанных с порядком рассмотрения разногласий, с разработкой, обсуждением, корректировкой федеральной схемы обращения с ТКО. |
|
ФЗ № 483 от 25 декабря 2018 года |
Сообщает о внесенных поправках в Федеральный закон № 89, которые касаются отсрочки старта мусорной реформы для 3 городов и закрытии до начала 2023 года старых полигонов, которые эксплуатировались до января 2019. |
|
ПП РФ № 269 от 4 апреля 2016 года |
Рассказывает о расчете норм накопления, о порядке действий, о факторах, которые при этом учитываются: код из каталога отходов, вид деятельности компании или индивидуального предпринимателя, региональная принадлежность. В 2018 году Постановление было дополнено уточняющей информацией. |
|
ПП РФ № 255 от 3 марта 2017 года |
Регламентирует расчет и взимание платы с юридических лиц, деятельность которых наносит вред окружающей среде (сокращенно – НВОС). Постановление каждый год дополняется новыми требованиями. |
|
Письмо Роспотребнадзора от 2 апреля 2018 года |
Документ содержит информацию о внесении изменений в Федеральный закон № 89, конкретизирует некоторые статьи. |
|
Письмо Роспотребнадзора от 22 июля 2019 года |
Не является нормативным актом, но содержит разъясняющую информацию, в частности – в каких случаях юридическое лицо может не заключать обязательный договор с регоператором. |
|
Письмо Министерства природных ресурсов от 9 июля 2020 года |
Регламентирует порядок заключения договора, рассматривает возможность заключения документа арендатором или арендодателем. |
|
Приказ Росстата № 766 от 12 декабря 2019 г |
Утверждает форму № 2-ТП (статистического наблюдения за отходами), дает рекомендации по ее заполнению. |
|
Санитарно-эпидемиологические правила |
В них задокументированы требования к хранению отходов. Причем они могут меняться в зависимости от рода деятельности. Для отдельных компаний есть собственные правила:
|
Основные поправки собраны в ФЗ № 503. Вся деятельность по обращению с мусором, регламентируемая ФЗ № 89, с января 2019 года осуществляется с учетом изменений, представленных в 503-ФЗ.
Изменения, связанные с началом мусорной реформы
Для многих ИП и других предприятий нововведения оказались неожиданными и заставили изменить привычный порядок работ по сбору мусора. Среди значимых новшеств:
- Обязательное наличие лицензии, разрешающей деятельность по обращению с ТКО.
- Определение степени опасности мусора, его классификация. Это необходимо для выбора метода утилизации, соблюдения особенностей хранения.
- Новые правила обращения с мусором: постепенное введение селективного сбора.
- Расчет норм накопления, введение в практику методов учета и контроля.
- Ответственность юрлиц и штрафные санкции: сюда входит плата за НВОС, штрафы за нарушение требований – отказ от заключения договора, нарушение условий хранения.
Правительство считает: такой подход научит брать ответственность за свои действия, избавит от халатности и, как следствие, приведет к серьезным подвижкам в борьбе с мусором.
Как работают нововведения на практике
По сути, идет тотальное изменение действующей ранее схемы. Новая система продвигается постепенно, но целенаправленно. Она состоит из нескольких блоков, каждый из которых важен для достижения поставленного результата. Эти блоки включают как участников процесса, так и выполняемые ими действия.
Основные действующие лица новой программы
Закон не стал усложнять правила и определил 3 основных участника системы:
- ИП или юридическое лицо – часто называются собственниками, отходообразователями. В результате их деятельности появляется мусор, который, если его не убрать вовремя, захламляет территорию;
- региональный оператор – организация, которая выбирается на конкурсной основе. Обязательно имеет лицензию, автопарк спецтехники. Именно она решает вопросы с транспортировкой, обеззараживанием, переработкой или утилизацией ТКО;
- Роспотребнадзор – надзорный орган, одновременно выполняет управляющие функции. Ведомство контролирует соблюдение законов, лицензирует деятельность регоператоров, нормирует размещение мусора (устанавливает лимиты), осуществляет учет ТКО, составляет реестры, списки, ведет кадастр.
Деятельность Роспотребнадзора регламентируется Положением о ФС, утвержденном ПП РФ № 401.
Алгоритм действий юрлиц и ИП
Предприятия, фирмы, компании в соответствии с действующими правовыми актами должны произвести ряд действий. Отказ от любого из них послужит основанием для возникновения административной ответственности.
Паспортизация отходов
Необходима для определения степени негативного воздействия на природу и контролирования уровня опасности в конкретном регионе. Содержит информацию не только об отходах, но и о компании, образующей их, ответственной за хранение. Паспортизация регулируется несколькими актами: ПП № 712, Приказами Минприроды (№ 792) и Росприроднадзора (№ 445). Для отходов V класса нужен не паспорт, а протокол биотестирования.
Если твердые коммунальные отходы не имеют аналогов в существующем ФККО, их или вносят в каталог с персональным кодом, или стандартизируют.
Заключение договора
Юридические лица, ИП обязаны заключать договор со специализированной компанией. Устная договоренность не удовлетворит представителей проверяющего органа. Им нужно знать, и кто вывозит ТКО, и куда их вывозят, и какова их дальнейшая судьба. При выборе компании обязательно надо обращать внимание на наличие лицензии. В первую очередь это касается предприятий, на которых образуется опасный мусор, принадлежащий к I-III классам.
В документе должны быть прописаны основные моменты:
- Информация о компании – ИНН, банковские реквизиты, адреса. Индивидуальные предприниматели указывают полностью фамилию, имя и отчество.
- Информация о мусоре – тип, состав, класс. Опасность утиля подтверждается полученным паспортом.
- Сроки – касается как сведений о периодичности освобождения контейнеров (ежедневно, еженедельно, по мере необходимости), так и сроков предоставления закрывающей документации (раз в месяц, раз в квартал, после каждого выезда спецтехники).
- Дополнительные услуги – необходимы для расчета стоимости.
- Информация о дальнейшей жизни отходов – указание полигона, пометки о необходимости других действий: сортировки, обеззараживании.
- Права и обязанности обеих сторон – помогут, если возник конфликт. Не помешало бы прописать и способ урегулирования столкновений.
- Стоимость услуг.
Если образовавшийся мусор (особенно часто это происходит со строительными отходами) не подлежит утилизации и переработке, компания оплачивает 2 услуги сразу: транспортировку и захоронение.
В соответствии с ФЗ № 89 в арендованном помещении договор заключает арендатор. Об этом сказано в ст. 24.7 части 4. Это же подтверждает и ГК РФ (статья 616 части 2), где говорится, кто платит за содержание помещения, взятого в аренду.
Когда можно не заключать договор
Закон предусматривает и такую возможность. Отказаться от услуг регоператора можно в 2 случаях:
- если юрлицо имеет на законных основаниях сооружение, специально оборудованное для размещения утиля;
- если такой объект расположен на территории организации, предприятия или на смежном участке.
Эти положения зафиксированы в ФЗ №89 (статья 24.7 части 6) и подтверждены в Письме Росприроднадзора от 22 июля 2019 года.
Деятельность, связанная с нормированием
Для компаний, организаций, предприятий устанавливаются нормативы по объемам утиля. Порядок определения, формулы для расчета среднеарифметических показателей регулируются ПП № 269 (информация представлена в пунктах 15-22).
Единых для всей страны нормативов нет. Они определяются по результатам измерений, которые учитывают разные факторы. Основными считаются:
- географическое положение;
- категория юридического лица – этот параметр устанавливает уполномоченная организация. Категория влияет на определение расчетной единицы;
- объемы производства.
Иногда на расчет нормативов может влиять сезонность.
Нормы статичны. Их пересмотр возможен только раз в 5 лет.
Коротко об оплате
Расчет платы производится 2 способами:
- Исходя из собранного объема. Только в том случае, если у компании есть собственная площадка, где накапливается всякий хлам до его вывоза на полигон. Площадкой пользуется только одна организация.
- Согласно общим нормативам. Способ актуален для рынков, бизнес-центров, где в одном здании находится несколько компаний. В таких случаях оборудуется общая контейнерная площадка, которой пользуются разные субъекты. При расчете суммы, кроме установленных нормативов, учитывается занимаемая площадь, число сотрудников, входящих в штат, вид деятельности.
На конечную стоимость услуг влияют и другие факторы: удаленность от полигона (сказывается на топливных расходах), класс опасности, необходимость дополнительных манипуляций (например, особые условия захоронения). Цена обязательно должна быть указана в договоре, чтобы организация знала, за что платит, и имела финансовые гарантии безопасности.
Документы, необходимые для Роспотребнадзора
Система отчетности расширилась, но она позволяет наблюдать за проведением мусорной реформы, отслеживать недочеты, отмечать улучшения, тем самым получать представление о результативности разработанных мероприятий. Сегодня юридические лица должны предоставлять контролирующему органу несколько документов.
|
Вид документации |
Краткое описание |
|
Документы, фиксирующие всю схему обращения с мусором: образование, размещение, обезвреживание, утилизация. |
Ранее назывался отчет МСП и требовался от всех компаний. Но с 2019 года такой отчет предоставляют только организации, отнесенные к III категории ОНВ. Старую форму отменили 1 января 2021 года. Сегодня этот документ включают в отчет по Программе экологического контроля (ПЭК). |
|
2-ТП |
Отчет нужен, чтобы предотвратить чрезмерное загрязнение природы. В случае превышения норм с предприятий взимается компенсация. Подают все юрлица, на балансе которых числятся источники выбросов в атмосферу вредных веществ. Освобождены от составления документа субъекты хозяйственной деятельности, чьи объемы мусора не превышают 0,1 тонны. Сроки – до 1-го февраля следующего за отчетным года. Предусматривает штрафы. При единичном нарушении предприятие заплатит штраф 20-70 тысяч рублей. Должностное лицо дополнительно – 3000-5000 рублей. При повторном нарушении: юридическое лицо заплатит 100-150 тысяч. Должностное - 30-50 тысяч. С января 2022 бумажный вид признан устаревшим. Теперь предоставляется только цифровой документ с электронной подписью. |
|
Декларация |
Законность декларации зафиксирована в ФЗ № 7 (статья 16.1). Плату за негативное воздействие на природу вносят организации I-III категории. Для субъектов IV категории не требуется ни подача декларации, ни внесение платы. Сроки оплаты – до 1 марта. Подача документов – до 10 марта. Если была допущена ошибка, уточнения в документ можно внести в течение 3 лет. |
|
Отчет о нормативах утилизации |
Применяется для товаров, чья упаковка подлежит утилизации. Форма представлена в ПП № 1342. Подается до 1 апреля следующего года. Использование упаковок из вторсырья снижает коэффициент при расчете норматива. |
|
Отчет по НВОС |
Платят юридические лица, ИП, регоператоры. Исключение составляют субъекты IV категории. Документ включает лимит и сверхлимитные показатели, поквартальные и остаточные суммы взносов, а также оплату за превышение нормативов накопления. |
|
Экологический сбор и соответствующая отчетность |
Сдается до 15 апреля. Форма расчета представлена в Приказе №488 Росприроднадзора. Ошибку в документе можно исправить в течение 10 дней. Сейчас подается только электронный документ с усиленной квалифицированной подписью. |
|
Кадастр отходов |
Нужен для учета всех действий. В нем указываются все проводимые манипуляции, способы обезвреживания, информация о полигонах. Подается в 20-х числах первого и третьего квартала, но точный период зависит от географии объекта. За срыв сроков для должностных лиц штраф составит 10-50 тысяч рублей. Для юридических – 50-200 тысяч. |
Вместо заключения: о штрафах
Государство строго контролирует продвижение мусорной реформы, потому что от этого зависит будущее страны, ее экологии и экономики. Штрафные санкции предусмотрены не только за несоблюдение сроков сдачи документов, но и за нарушения требований законодательных актов. В случае отсутствия договора со специализированной компанией юридическое лицо заплатит до 200 тысяч рублей. Руководитель – до 50 тысяч. Будет предоставлено время на устранение недочетов и исправления ситуации. Если меры не будут приняты, есть риск, что деятельности организации приостановят на 90 дней. А это простой в работе, потеря клиентов, снижение продаж и другие убытки.
Требования, возможно, строги, но направлены на достижение благих целей. Лучше придерживаться буквы закона и проявлять сознательность. Ведь именно от нас зависит, в какой стране мы будем жить через 5-10-15 лет.
